關于堅持服務與監管并重全力促進經濟高質量發展的若干措施

為貫徹落實9月26日中央政治局會議精神，對照省委、省政府和市場監管zongju有關部署要求，推動全省各級市場監管部門樹立“以服務促監管，寓監管于服務”理念，發揮市場監管職能作用，全力促進全省經濟高質量發展，特提出以下工作措施。

一、突出便民利企，營造更加快捷高效的市場準入環境

1.推進“高效辦成一件事”。鞏固企業信息變更、注銷登記和開辦餐飲店3個“高效辦成一件事”改革成果，進一步優化整體流程和提升服務質量。升級優化“一照通辦”平臺，逐步在行政許可領域建立一網通辦、承諾即辦、聯審聯辦、疑難導辦、無感續辦、注銷免辦“高效辦成事”服務體系。深入推進“企業遷移一件事”改革，推動實現稅務遷移、遷出地住房公積金個人賬戶封存、遷入地住房公積金單位登記開戶和單位跨統籌區轉出/轉入四個事項集成化辦理。開展“國產保健食品備案與生產許可一件事”聯審聯辦。探索開展“計量許可一件事”試點，推動新建計量標準器具核準及該項目法定計量檢定機構擴項授權合并“一件事”高效辦理。（責任單位：行政審批處、登記注冊局，各責任單位排名不分先后、按各自職責分工負責，下同）

2.持續規范登記注冊工作。全面落實全國統一的經營主體準入登記法律法規和市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。嚴格執行經營主體登記注冊信息“雙告知”制度。落實注冊資本認繳登記制度改革要求，引導公司股東理性登記、合理出資。完善企業名稱登記管理制度，探索強化知名企業名稱預防性保護機制，完善企業名稱裁決制度。（責任單位：登記注冊局）

3.提升行政許可審批時效。將藥品注冊樣品檢驗時限從60個工作日壓縮至40個工作日、樣品檢驗和標準復核同時進行的時限從90個工作日壓縮至60個工作日。對納入國家藥監局加快上市注冊程序的重點藥品、臨床急需藥品開辟“綠色通道”，相關事項技術審評、審批時限各縮減15%。醫療器械生產許可、化妝品生產許可辦結時限從30個工作日壓縮至20個工作日。用好專利優先審查政策，對符合政策的專利申請推薦進入優先審查通道，幫助企業盡快獲得專利授權并得到知識產權保護。（責任單位：知識產權運用處、省藥監局、省知識產權保護中心）

二、突出幫扶培育，營造更加穩定優質的市場發展環境

4.著力減輕經營主體負擔。聚焦水電氣、金融等重點行業，及下屬單位、行業協會等重點對象，持續整治涉企違規收費。進一步提高檢驗檢測服務惠企力度，至2024年底，省檢驗檢測認證總院對食品類企業減免計量檢校費用至八折，對機動車檢測行業減免計量檢校費用至五折以下，對經營有困難企業給予相應計量檢校費用減免。（責任單位：價監競爭局、省檢驗檢測認證總院）

5.扶持中小微經營主體發展。推進個體工商戶分型分類精準幫扶，開展“名特優新”四類個體工商戶認定，推動出臺專項扶持政策并實施差異化培育。鼓勵、引導網絡交易平臺企業合理配置流量資源，重點向農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜。開展廣告助企行動，促進廣告與特色產業融合發展。（責任單位：登記注冊局、網監處、廣告監管處）

6.支持藥品經營企業兼并重組。具備藥品第三方現代物流條件的大型藥品經營企業兼并重組其他藥品經營企業時，經營地址、倉庫地址和質量管理體系未發生變化的，可按不低于被兼并企業原有的開辦標準重新辦理《藥品經營許可證》，藥品倉庫、營業場所等不再要求具有自主產權。兼并重組后，集團內部實行全過程全鏈條信息化管理的母公司可將子公司的倉庫作為其異地倉庫管理。（責任單位：省藥監局）

7.充分發揮質量技術基礎優勢。組織開展計量服務中小企業行、小微企業質量管理體系認證提升、檢驗檢測促進產業優化升級等行動。推動金融機構將質量信譽作為企業的融資依據，實施質量融資增信政策。加快推進實施贛州市現代家具產業鏈、鷹潭市銅產業鏈、吉安市電子信息產業鏈3個全國質量強鏈重點項目，更好發揮質量在產業建圈強鏈中的作用。（責任單位：計量處、認監處、質量發展局）

8.強化標準化引領作用。深化地方標準管理制度改革，激發經營主體標準創新活力，推動標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變。實施標準提升行動，加快能耗、排放、技術等標準提檔升級，在重點產業、“兩新”工作、生態文明、數字經濟等領域，每年鼓勵支持省內企事業單位等制修訂各類標準200項以上。圍繞我省“1269”行動計劃，實施“進園入企”標準化幫扶問診行動，開展12條重點產業鏈標準化統計分析，夯實產業高質量發展基礎。強化標準實施與監督，持續開展強制性國家標準實施情況的統計分析和重點領域標準實施效果評估，實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理。（責任單位：標準化處、省質標院）

9.優化編碼和貿易技術服務。充分發揮商品條碼數據要素作用，支持對家電補貼產品身份信息的可信驗證，助力推動大規模設備更新和消費品以舊換新。開展技術性貿易措施通報及咨詢服務，每年通報信息5000條以上。針對我省“1269”重點產業鏈及重點外貿領域開展技術性貿易措施分析研究，完善預警機制，助力我省外貿企業產品提升市場競爭力。（責任單位：標準化處、省質標院）

10.推進知識產權創造運用保護。做好第三批高價值專利培育等工作，力爭2025年底每萬人口高價值發明專利擁有量達3.3件。深入開展專利轉化運用專項行動，力爭全省年均專利zhuanrang次數增長10%以上。推進知識產權質押融資，提升質押融資覆蓋面和普惠金融占比，持續推動知識產權證券化等金融工作。開展專利導航服務，強化專利代理行業監管，構建知識產權全鏈條服務體系。加強知識產權行政保護，組織開展為期2年的“守護知識產權”專項執法行動。充分發揮南昌、贛州、景德鎮知識產權保護中心作用，推動江西省知識產權保護中心建設，支持對外觀設計專利需求強烈的產業聚集區申報知識產權快速維權中心，為企業提供快速授權、快速確權、快速維權、海外護航等服務。加強地理標志產品培育、宣傳、推介。（責任單位：知識產權保護處、知識產權運用處、執法稽查局、省知識產權保護中心）

三、突出依法規范，營造更加公平有序的市場競爭環境

11.加快融入共建全國統一大市場。統籌運用提醒敦促、責令整改、責任約談等方式，推動各項任務落地見效。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動，堅決糾治限定交易、利用信用評價等手段設置市場準入門檻、妨礙商品在地區之間自由流通等不當市場干預行為。持續規范地方標準制定和應用，禁止利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。推進長江中游三省跨區域監管、反不正當競爭執法、反壟斷工作協作。（責任單位：綜合規劃處、執法稽查局、信用監管處、標準化處、價監競爭局）

12.嚴格落實《公平競爭審查條例》。健全公平競爭配套制度，制定出臺《江西省重大政策措施公平競爭審查工作規則（暫行）》。堅持應納盡納、應審盡審，對涉及經營者經濟活動的所有政策措施，開展增量審查和存量清理，清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。對縣（市、區）人民政府開展公平競爭審查第三方評估。（責任單位：執法稽查局）

13.加強反壟斷和反不正當競爭執法。聚焦中介、醫藥、涉糧、教育、要素、建材、數字經濟、日用消費品等重點領域，深入開展反壟斷執法專項行動，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭違法行為。開展網絡反不正當競爭專項執法，聚焦重要民生領域，重點查處利用技術手段干擾其他經營者正常經營，損害競爭對手商業信譽、商品聲譽，以及虛假宣傳、商業賄賂等不正當競爭行為，促進平臺經濟健康發展。（責任單位：執法稽查局、價監競爭局、網監處）

14.提升信用監管效能。在食品、特種設備、知識產權保護、檢驗檢測zizhi認定等領域，以跨部門聯合“雙隨機、一公開”檢查為原則、部門單獨“雙隨機、一公開”檢查為例外，進一步規范涉企“雙隨機、一公開”檢查內容、方式和流程。全面運用信用風險分類結果，根據經營主體信用風險類別采取相應的監管方式。健全抽查檢查結果公示信息修復機制，鼓勵支持經營主體便捷高效重塑信用。（責任單位：信用監管處、食品生產處、食品經營處、食品抽檢處、特種設備局、知識產權保護處、認監處）

15.推進執法檢查規范化建設。修訂完善《江西省市場監督管理xingzhengchufa裁量權參照執行標準（2023年本）》，進一步控制和減少執法過程中的隨意性，防止“小過重罰”、當罰不罰等行為。以行政執法“三項制度”落實為重點，持續規范執法程序和行為，推動執法水平進一步提升。全面推進包容審慎監管，制定全省市場監管領域行政執法減免責“四張清單”（不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予行政強制措施事項清單）并推動落實。深入推行服務型執法。（責任單位：法規處、執法稽查局）

四、突出系統施治，營造更加放心滿意的市場消費環境

16.治理消費領域突出問題。緊盯重要節假日、重要考試和重大活動等重要時間節點，圍繞旅游消費市場、餐飲住宿，以及米面油、肉蛋奶、水果蔬菜等生活必需品，組織開展市場價格巡查，加強價格監管執法，嚴厲打擊價格欺詐、價格串通等價格違法行為。開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，集中整治網絡市場突出問題，嚴肅查處網絡交易違法違規行為。針對“雙11”、“雙12”等重要時間節點開展大數據監測，依法清理一批違法違規商品信息、查處曝光一批典型案例。強化民生重點領域廣告監管，依法查處虛假違法廣告行為。（責任單位：價監競爭局、網監處、廣告監管處）

17.強化消費者權益保護。暢通消費者維權渠道，建設線上線下融合的消費者訴求反映渠道，嚴格實施投訴受理“首問負責制”、“限時辦結制”，進一步提升投訴辦結率。建立健全投訴辦結回訪制度，形成消費投訴受理、轉辦、辦理、督辦和抽查回訪、群眾評價工作閉環。按照應公示盡公示的原則，在全國12315平臺上集中、統一、實時公示消費投訴信息，引導經營者落實消費維權主體責任。（責任單位：網監處、省消保委秘書處）

18.推動經營主體行業自律。綜合運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業糾偏扶正、防微杜漸。推動經營主體加強合規建設，提高誠信守法意識。從日常監管情況和行政執法個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類經營主體進行提醒、預警、敦促，促使廣大經營主體自覺守法經營。（責任單位：各業務處室）

五、突出從嚴從實，營造更加可靠向好的市場安全環境

19.嚴把食品安全關。壓實食品安全各方責任。優化食品抽檢方式，按照風險等級差異化管理食品抽檢對象，深入開展“你點我檢 服務惠民生”活動。推進特殊食品生產企業體系檢查，每年對嬰幼兒配方乳粉生產企業、特殊醫學用途配方食品生產企業體系檢查全覆蓋，對保健食品生產企業體系檢查覆蓋面不低于20%。突出抓好中小學校園食品安全突出問題專項整治、肉類產品違法犯罪專項治理等行動，持續打擊食品領域各類違法行為。聚焦食品產業高質量發展，深化食品生產“百企千坊”幫扶行動；開展山茶油小作坊改造提升工作，到2025年底改造提升100個小作坊。（責任單位：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、執法稽查局，省市場監管質量安全檢查中心）

20.嚴把藥品安全關。聚焦疫苗、集采中選產品、血液制品等重點品種，聚焦農村、城鄉接合部等重點區域，深入開展風險隱患排查化解，嚴懲重處藥品違法違規行為。開展藥物臨床試驗機構專項檢查行動，進一步加強藥品委托生產監管、藥品網絡銷售監管，壓實企業主體責任，守牢藥品質量安全底線。（責任單位：省藥監局）

21.嚴把重點工業產品質量安全關。采取“你點我幫”、“一品一策”、“一企一策”等方式，深入推進重點工業產品質量安全技術幫扶“提質強企”行動。組織開展22類重點工業產品質量安全隱患排查專項治理，加大產品質量監督抽查、風險監測力度，幫助企業提升抗風險和保安全的能力。（責任單位：質量監督處）

22.嚴把特種設備安全關。持續推進特種設備隱患排查整治，壓實特種設備生產、使用單位主體責任，加大違法違規行為查處力度。推進全省特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產安全。（責任單位：特種設備局）

各部門、各單位要切實增強推動高質量發展的積極性、主動性、創造性，干字當頭、眾志成城，按照職責分工對上述工作措施進一步細化實化，確保執行到位、落實到位。